建筑１了能 ｔ ｆ）Ｗ ｃＡ ＲＢｏ ＷｔｌＲＬＤ ２０１７／７ 广西“十三五”土地整治面临的机遇及战略研究 吴丽叶，麦启帆，莫善华（广西国土资源厅土地整理中心，广蝤南宁市５３００２１） 【摘要】土地整治随着土地环境与土地供需状况的变化，为了满足人们臼益增长的物质、文化生活的需要和促进经济社会可持续发展应运而 生。通过总结广西“十二五”期间取得的成效与存在问题剖析，研判新时期下未来“十三五”期间广西土地整治的未来走向，并为广西土地整治未 来的战略发展提出宝贵建议措施。 【关键词】土地整治；机遇与挑战；战略：广西 【中图分类号】Ｆ３０１．２ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】２０９５—２０６６（２０１７）Ｊ９一ｏｌ６２—０２ 决农田灌排“最后一公里”难题 新增和改善节水灌溉面积 ７４万亩，农田灌溉水利用系数平均提高２６．３２％；新增和 西土地整治从摸索到起步，从发展到壮大．各项工作稳步推 ２６７．进．已经形成了有政策保障、有规划引导、有标准可依、有科技 改善防涝面积５２１．０２万亩 “十二五”土地整治规划实施．改 支撑、有监管平台、有机构推进、有稳定资金渠道的工作格局。 善了当地农业生产务件，夯实了现代农业发展的基础 广西开展土地整治项目始于２０００年，十余年的发展．广 １广西“十二五”土地整治实施成效 “十二五”期间，广西围绕耕地不减少、农民增收和农业增 效的总体要求。积极有效落实国家和自治区各项土地整治政 策，以增加有效耕地面积、提高耕地质量、保障粮食安全、改善 农村生产生活条件为目标．有序推进广西农村土地整治工作 的步伐．项目建设成效显著 亮点纷呈 １．３增加ｒ农民收入，有效拉动了农村地区消费需求 （１）增加农民务农收入。通过土地整治改善了耕地的生产 条件．促进农业规划化、产业化经营．农业生产成本平均降低 １５％左右．直接增加了农民收入、②增加农民地租收入 土地整 治后耕地流转租金有明显提高．如我区桂中农村土地整治重 大工程建成后，耕地租金由整治前每亩２５０元提高到９００元。 ４改善＿『生态环境，促进生态文明建设 １．Ｉ建成了一大批高标准基本农田，增强ｌｒ粮食安 １．“十二五”期间．全区农田防护与生态环境保持工程投资 全保障能力 ２０１１年以来．广西立项整治农用地６８．１９万ｈｍ （１０２２．８７ 万亩），建成高标准基本农田９３．５９万ｈｍ （１４０３．８６万亩），补 充耕地８．２５万ｈｍ （１２３．７５万亩）。耕地质量平均提高１个等 级．．大量零碎、分散的土地得到适当归并，农业基础设施配套 建设得到加强，改善了农业生产条件，提高了机械化耕作水平 和排灌抗灾能力．农业生产成本下降．增加了农民收入水平， 通过土地整治．巩固了粮食基础 占土地整治项目投资比例在３～５％范围内．生态环境整治投资 比例仍然偏低，但是通过广泛宣传，生态文明建设理念得到社 会一定程度的重视和认可 规划实施期问．全区土地整治项目 通过营造防护林、建造岸坡防护、拦沙坝等防护工程，有效地 防治了风沙、洪水、台风的侵害，避免了堤防、农田受水流、风 浪侵袭和冲刷，有效防止水土流失和土地荒漠化，对山洪、泥 石流等自然灾害起到一定的防治作用 、 １．２改善了农业生产条件，夯实＿ｒ现代农业发展的 ２广西“十二五”土地整治实施存在问题 ２．１实施保障机制不充分 基础 （１）改善了项目农业交通条件。土地整治共建成田间道 １．７０万ｋｍ、生产路０．７８万ｋｍ、农用桥４８０座，涵管６．０２万 座．新增和改善机耕地面积３６３．２５万亩：②完善了项目区水 （１）部分地方政府对项目申报不积极，认为 利设施 新（改）建灌溉渠道０．９５万ｋｍ，排水沟０．７万ｋｍ，水 要体现在三个方面：闸３５７３座．泵站２７４座，建设输配电工程０．１０万ｋｍ．有效解 土地整治规划不实施也不会有太大影响或惩罚措施，导致广 ∈∈｛ ｝∈暑 Ｅ ｛ｅ ｛Ｃ ∈＿∈（∈暑‘∈｛＜∈∈｛匕∈∈（亡∈暑芒｛＜ ≤∈（ｅｅ＜ｅＣ＿∈量∈∈ （１）地方政府时规划实施重要性认识不够、土地整治规划 实施是一项重要的民生工程．需要地方政府组织各部门共同 努力才能完成．但地方对按规划实施意识重要性认识不够．主 （１）在建造后．各警戒点未发现飞石。 （２）由专业技术人员进行检查，经检查发现无构件残留 （３）施３－后经过测量，其中１号剪力墙中心偏差为１．３ｍ、２号 剪力墙偏差为０．５ｍ、３号剪力墙偏差为０．３ｍ，未发生明显后座 （４）施＿Ｙ－效果良好．符合预期 和测试提供了依据 ４总结 通过在小高层中的剪力墙建造，可以有效地加强建筑的 强度与美观性，对于小高层的高效建设有着重要的作用，通过抗 震设计、墙肢配筋、构件设计，可以使有效地完成施工的目标。 ３．３构件设计 短肢墙平面内粱设计 具体分两种情况，一为按连梁设 计，前提为跨高比小于５，一为按框架粱设计，前提为跨高比 大于５ 具体如下：按连梁设计。此时，梁两端与剪力墙互相连 接，连梁上的内力主要由水平力产生，且内力值较大，竖向荷 参考文献 ｆ１］中华人民共和国行业标准《高层建筑混凝土结构技术规程》（．１ＧＪ３— ２０ｌ５）．北京：中国建筑Ｘ－业出版社．２０１５． ｆ２１曲志，高贺香．小高层住宅短肢剪力墙结构设计ｊ戋谈…．技术与市 场，２０１２（１１）：１３～ｌ４． 载对连粱的作用比较小，电算时常有超筋现象出现．．通过对构 件方向分段施工的数值模拟。模拟了开槽盒中爆轰波的传播 过程．．研究了非耦合系数和起始位置对构件损伤的影响 结论 如下 结合能量效应显着．非耦合系数１．６７，菅厚１ｌｑｑＩＩｌ。较小的 ［３１粟金利．浅谈在小高层住宅中短肢剪力墙设计应注意的问题ｌＪ］．建 材与装饰，２０ｌ４（５）：１１３～ｌ ｌ４． 非耦合系数和厚度对裂纹扩展有不利影响。起始位置对ＸＹ 作者简介：王茶茔（１９８１一），男，汉族，山东青州人，中级工程 平面应力分布有很大的影响 、应力集中和尺寸效应是小尺度 师，本科，研究方向为建筑结构设计 ． 模型试验中多向分裂损伤的主要原因 模拟结果为工程实践 收稿Ｈ期：２０１７—６—２３ ｌ６２ ＬＯ ＣＡＲ８Ｏ＿】ｖ ＯＲＬＤ ２０１７ 建筑节能 西部分高标准基本农田示范县和土地整治重点区域建设任务 无法在“十二五”期间完成；②部分地方政府对项目重视不够， 项目实施情况不了解．存在问题未及时解决．导致项目进展 慢．甚至部分项目实施不下去申请撤消、延期，影响规划实施 进度和成效；（３）部分地方政府无视破坏规划实施成果的严重 性．土地整治项目刚实施完就进行规划调整，为了政绩上马建 设项目．牺牲土地整治建设成果 （３）部门间的规划实施协调机制未建立。土地整治规划编 制时注重与各部门、各行业编制的交通、水利、农业、林业、环 （２）“十二五”时期新农村建设和城乡统筹发展工作深入 推进 “十二五”时期是中国经济社会发展的重要战略机遇期． 国家明确了今后一段时期土地整治的任务．把实施土地整治 重大工程作为新农村建设的ｌ２项工程之一。随着《全国土地 整治规划（２０１１～２０１５年）》的实施和完成，２６６６．７万ｈｍ 高标 准农田的建成、新农村建设和城乡统筹发展工作的深入推进 必然会推动全国土地综合整治的蓬勃开展．为土地综合整治 创造了重大机遇 保、旅游、城镇、风景名胜区等相关规划协调衔接，由于前期编 制协调不到住或是后期规划调整，各规划间还是会存在矛盾 在规划实施时．各部门项目未统筹．规划设计方案间存在互相 矛盾的情况．例如部分农业综合开发项目先行实施打乱了土 （３）土地成为最稀缺的资源，市场需求强劲。在工业化、城 市化快速推进的背景下．工业和城镇建设用地、农用地和生态 用地需求都在扩大，使得土地资源日益成为中国经济发展中 最为稀缺的资源，土地综合整治存在着巨大的社会需求。 ４广西“十三五”土地整治实施战略建议措施 地整治项目规划设计布局。规划实施出现以上问题，由谁组织 有关部门进行协调，怎么协调处理，这种协调机制未建立，影 响规划实施效果 ２．２实施管理存在的问题 （１）规划的管控能力有待加强 因国家未批复兴边富民土地整治重大工程．广西财政资 金无法承担兴边富民重大工程投资１０８．７８亿元．仅实施了 ３５８个项目中的９３个（包括大会战２３个、典型项目１７个、整 县推进重大工程５３个），导致规划期间内涉及兴边富民的大 部分土地整治重点区域和重点项目无法落实 （２）土地重大工程安排时间紧、任务重，影响项目建设目 标实现 广西已安排了桂中农村土地整治重大工程、整县推进 高标准基本农田土地整治重大工程，共安排了１Ｏ个市、２５县 （市、区）共６３２个项目，实施期限３年。由于前期工作时间长， 开工建设期限仅为一年多，桂中重大工程安排两批开展建设． 但两批之间的开工间隔基本在３个月左右．未达到分批实施 效果：部分县对项目建设的困难预测不足、项目管理力量薄 弱、项目难推进等问题．影响项目建设目标实现。 （３）项目资金财政评审和审计工作时间长．影响项目整体 进度。项目进度慢的一个重要原因是财政评审时间长，尤其是 土地整治重大工程，项目多且集中，当地财政部门人手不够， 聘请的中介机构审核标准、尺度不同，再加上土地整治项目测 量图和设计较为粗放．造成项目财政评审时间长：项目验收后 进行审计．审计部门人员少．加上部分工程受灾害影响已经损 坏，造成工程量无法确认，项目审计的周期延长，影响项目整 体进度。 ２．３资金使用管理存在的问题 财政资金使用效率不高。全区土地整治项目１４７８个．实 施面积８７．９８万ｈｍ （１３１９．７万亩），预算总投资２４２．８３亿元。 大量项目财审结余、招标节余、实施节余等结余资金沉淀在市 县财政．影响资金使用效率 ２．４土地整治科技研究有待加强 科学技术是第一生产力，新形势新常态下的国土资源管 理工作，对土地整治科技工作提出更高的要求．土地整治技术 朝着更专业化更精细化的方向发展．不同工程类型的规划设 计技术、应用新材料新工艺的施工技术、无人机测量与实施监 管等前沿课题．还需要进一步加强研究。 ３广西“十三五”土地整治面临机遇 （１）国家高度重视、地方积极响应 土地整治被已经被多 次写入中央１号文件和《政府工作报告》。实施土地整治科技 工程也被列入科技部等１４个部门联合发出的《农业及粮食科 技发展规划２００９～２０２０年》的国家科技重大工程 国家相继多 次出台文件指示，从资金、政策等多个角度为土地整治提供支 撑。同时地方政府积极性空前高涨．各省市人民政府都把土地 整治作为推进农村工作的重要抓手和平台 ４．１加快土地整治立法 法制保障是制度保障运行的关键．在“十三五”期间对土 地整治进行立法十分必要也十分重要。建议：①加大工作的组 织力度．在土地整治立法过程中应充分发挥自治区人民政府 的主导、组织及协调等重要作用；（ 广泛调查研究，多听取基 层意见和建议；⑧多与国土资源部进行沟通，了解国家立法的 进度与要求，与国家相关要求保持一致；（垒）做好责任分工．明 显详细的工作的内容：五是做好顸层设计。做好纲领性内容的 设计。 ４．２加大部门问的衔接力度 随着土地整治理念的提升．当前土地整治已由分散的土 地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变．综 合性的土地整治必将要与广西整体大战略相结合．与粮食保 障安全、新型城镇化发展、生态文明建设、精准扶贫等相结合， 因此，在土地整治规划制定和执行方面．应加大与发改、财政、 农业、水利、交通、林业、旅游等各相关规划的衔接。部门间形 成良好的互动和信息交流，统筹做好土地整治工作。 ４．３完善土地整治成效评估机制 “十二五”期间．广西实施的土地整治项目共１４７８个．实 施面积８７９８０９ｈｍ （１３１９．７万亩），总投资２４２８２９３万元 土地 整治项目的实施为保护和补充耕地、保障粮食安全、优化农田 结构布局、完善农田基础设施、土地修复和污染治理、建设用 地整治等方面做出重要贡献．土地实施效果明显。然而。广西 在研究和总结土地整治成效工作中．发现细节性问题方面还 有待加强。①土地整治成效评估仅建立在宏观数据方面，没有 建立微观的成效评估机制；②土地整治成效评估是在规划完 成阶段性时期，没有完成一个评估一个：⑧没有建立完整的成 效评估体系，没有形成土地整治成效评估有效机制。广西在 “十三五”期间应加大土地整治成效评估制度和机制的建设． 形成广西土地整治的大数据 ４．４加大资金筹措渠道 为完成规划期土地整治任务建设。我区项目建设总资金 约需１４０．４７亿元，而国土部门用于土地整治建设的资金主要 来源为新增建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的 土地出让金，规划期内预计可用于土地整治建设的两项资金 总和为８０亿元，还不能够支撑完成五年期的建设任务。这就 要求我们要加大引导农业、水利、发改、农发等相关部门的资 金投入，积极要求各级政府增加一般性预算投入额度．用于弥 补土地整治资金的缺口 收稿日期：２０１７—４—１８ 作者简介：吴丽叶（１９８３一），女，工程师，研究生，￣－￣ｚｚ事土地 管理、土地开发整理、土地规划等方面研究工作。 ｌ６３