面，即乘客的蓄意破坏和工作人员 的不正确操作。 １．１－２爆炸事故 （１）设备原因。包括车辆、轨 道及信号３方面。 （４）地铁运营单位应对突发事 件的能力或准备不足，缺乏对突发 （２）人员因素。主要包括疲劳 事件的预警、客流疏散以及现场处 置等方面的经验。 １．１．８乘客坠落站台事故 近年来，针对地铁的恐怖活动 驾驶和应急经验不足。１．５脱轨事故 有所上升，主要形式有爆炸、生化 １．袭击及纵火等。本文总结了ｌ５起爆 造成地铁脱轨事故的主要原因包 乘客坠落站台事故是指乘客由 于某些原因跌落站台并导致伤亡的 炸事故应急处置的经验教训，发现 括技术设备和安全管理２方面： 导致爆炸事故后果扩大化除恐怖袭 击外，还有如下原因。 （１）地铁技术设备缺陷故障或 事故，造成事故的原因通常有：站 外部侵限。如轨道及车辆状况不 台客流过度拥挤；乘客醉酒、打 （１）预防爆炸事故的技术规范 佳、信号设备发生故障。 不完善。配备地铁各种硬件设施时 （２）地铁安全管理不到位。如 未充分考虑防爆需求，设备的防灾 驾驶员、信号控制员操作不当。 减灾能力较弱。 １．１．６停电事故 （２）爆炸事故应急预案不够完 停电事故通常是指地铁系统整 善，员工日常安全培训、模拟演练 体或在较大范围内中断电力供应， 及与相关部门（公安、消防、医疗 严重影响列车运行及乘客出行的 等）的合作演练不到位。 事故。停电事故不仅会中断正常运 １．１．３毒气事故 营，也会威胁运营安全。导致停电 １９９５年３月２０日，日本发生了震 事故的原因主要有。 惊世界的沙林毒气事件，造成１２人 （１）电力设备故障。如变电所 死亡、１４人终身残废、５ ５００多人受 变压器故障、整流机组故障、断路 伤。此次事故的直接原因是恐怖袭 器故障、传输电缆故障等。 击，而导致事故严重后果的间接原 （２）受到市域电力网故障的影响。 因则出现在事故处置过程中。 （３）路面施工、自然灾害以及 （１）通信和救援机制不完善。 恐怖袭击对电力系统造成破坏，导 东京地铁缺乏对各车站的综合监 致停电。 控，延缓了最终确认事故的时间； １．１－７踩踏事故 警视厅、消防及医疗等部门在救援 踩踏事故是由某种突发因素 的时候缺乏协调联动，导致应急救 引起的大规模人员躁动，造成人群 援有所延迟。 恐慌、拥挤、踩踏而导致伤亡的事 （２）民众的互相救助不到位。 故。近年来地铁踩踏事故逐渐增 这次事故中，Ｅｔ本民众对救助行为 多，究其原因主要有４个方面。 表现不够积极。因此，需要通过 （１）车站内某些区域的乘客密度 平时的应急演练提高公众的危机意 过大，超出设备设施的设计负荷。 识，引导公众在危机中进行自我救 （２）疏散通道或出入口的设计 助和互助。 不合理，车站站台、站厅及换乘通 １．１．４列车相撞事故 道内有妨碍疏散的无关设施或堆放 地铁列车在运行状态下，如发 杂物。 生设备异常或者操作错误，可能产生 （３）有突发事件发生，如列车故 列车运行风险，甚至导致列车相撞。 障、火灾、停电等，造成人员恐慌。 ● ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮＴＲＡＮＳＩＴ ２１２０１３ ｌ贝代堪巾轨腽交癌 闹、跳轨等。乘客坠落站台事故易 发生在未安装屏蔽门的地铁站点。 １．１．９自然灾害造成的事故 地铁在运营期间可能遭受水 淹、台风、冰冻、地震、雷击以及 滑坡等自然灾害，从而引发行车事 故。通过分析，发生自然灾害导致地 铁事故的原因主要有以下３个方面。 （１）地铁基础设施的防灾害设 计不到位，致使发生灾害时抗灾能 力弱。 （２）地铁的运营设备及基础设 施存在的危险隐患未被发现，导致 发生自然灾害时产生危机。 （３）地铁所处外界环境的灾害 防范能力差，如城市的整体防灾能 力差，使得系统存在易受自然灾害 破坏的隐患。 １．１．１０设备故障事故 引起设备故障主要有如下原因。 （１）车辆、供电、机电、通信、 信号等设备因设计、使用或者自 然老化等多方面的原因存在事故隐 患，导致列车运行事故。 （２）轨道、路基、桥梁、隧道 以及其他附属设备等工务系统工作状 态异常，给运营安全带来严重隐患。 （３）乘客的安全意识不足，不 遵守安全乘车规则，工作人员的业 务素质不全面，经验欠缺、处置不 当、职责疏忽等等。 １．２事故应急处置措施 应急处置措施的决策者和应急处置 ２．２设施设备因素 地铁突发事故中的设施设备主 通过分析不同类型的事故案 行动的指挥者，是应急指挥管理的 例，总结得到针对地铁突发事故的 中枢。其指挥决策的好坏直接决定 要存在于２个阶段，即事故预防阶段 正确处置措施有以下几点。 （１）建立高效的事故应对措施、 了整个应急救援行动的成败。应 和事故救援阶段。 急指挥领导者对应急指挥管理的 事故预防是地铁日常运营管 理的一项重要工作。事故预防设施 事故应急预案等，保证事故发生后能 主要影响表现在能否快速反应、 够迅速投入救援，并且措施得力。 适时下达指挥命令、因地制宜地 主要有按照相关防灾技术规范设计 （２）建立完善的危机应对专家 采取措施。 并采取了防灾措施的站台、站厅、 队伍及法律体系，保障危机管理、 灾害排除及救援工作的顺利有序。 （３）事故发生后及时报告事故 基本情况。在确认事故发生后，乘 客应立即向工作人员报告，工作人 员（车站值班员、列车驾驶员等） 应迅速向控制中心报告，控制中心 应根据情况及时向公安、消防、政 府等部门报告。 （４）应立即组织人员疏散，同 时采取有效地降灾、减灾措施。根 据分析，乘客没有得到快速、及 时、安全疏散是造成人员重大伤亡 的主要原因。 （５）完善运营安全的法律法规。 ２地铁应急指挥管理影响因素 分析事故发生的原因和机理才 能有针对性地对事故进行有效预防和 处置，事故预防和应急处置是应急指 挥管理的主要内容。在此基础上，运 用系统分析相关理论，对地铁应急指 挥管理能力的影响因素进行了分析。 将影响因素划分为４个方面，分别为 人员素质因素、设施设备因素、管理 机制因素及社会控制因素。 ２．１人员素质因素 地铁突发事件中的人员构成主 要有应急指挥领导者、救援作业人 员、乘客及社会公众。 ２．１．１应急指挥领导者 应急指挥领导者是突发事件中 ２．１．２救援作业人员 乘客通道、乘客出入口、列车隧道 救援作业人员主要包括地铁运 等，事故预防设备主要有安检设 营工作人员及专业的救援人员等。 备、监控设备、地铁屏蔽门及其他 地铁运营工作人员包括车站 相关安全防护设备。事故救援设备 值班员、列车驾驶员、控制中心调 主要有消防设备（消火栓、灭火 度员、安检人员、警卫人员及清洁 器、自动水喷淋装置、排爆装置、 卫生人员等。工作人员对应急指挥 排水泵等等）、通信设备（对讲 管理能力的影响体现在业务素质水 机、座机、手机、站内广播等）、 平、对突发事件的预知能力（敏感 运输设备（消防车、救护车、警车 度）、对应急措施的掌握能力及接 等）。设施设备因素对地铁应急指挥 到指令后的执行力。 管理能力的影响体现在设施设备的功 专业的救援人员包括参与救援 能完备及性能先进。 的公安人员、消防人员、医疗人员 ２．３管理机制因素 及各种专业人员，如毒气事故需要专 管理机制是指地铁为保障运营 门的生化专家、设备故障事故的专业 安全进行的相关管理活动。包括对 维修人员等。专业的救援人员对应急 设施设备的日常安全维护及检查； 指挥管理能力的影响体现在能否及时 对运营人员的业务培训监督考核； 反应和相互协同合作等。 对应急救援行动标准规范的制定； ２．１．３乘客及社会公众 对应急救援知识的培训宣传；制定 乘客是地铁突发事故的直接参 完善应急预案（应建立规范、有 与者，其对应急指挥管理能力的影 序、高效的各类事故应急指挥体系 响在于能否自觉遵守乘车规则、维 和责任到位、分工明确的应急处置 护乘车秩序、正确识别并及时上报 队伍）；开展协同其他部门的应急 灾情，还有乘客的自救互救意识以 救援模拟演练；及时准确地总结事 及听从统一指挥的能力。 故经验教训并进行整改等。 社会公众主要是指地铁突发 管理机制因素对地铁应急指挥 事件发生后积极主动参加救援的 管理能力的影响在于各种管理活动 社会民众，他们不是突发事件的 的正常开展以及各种管理制度规定 直接参与者。其对应急指挥管 的制订、完善、实施情况。 理能力的主要影响在于是否积 ２．４社会控制因素 极主动参与救援及救援措施是 地铁系统是整个社会中的一个 否得当。 组成部分，突发事件发生后，社会 坝代墟巾轨懂交垣２１２０１３ ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮＴＲＡＮＳＩＴ●痧